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陈晨晨:青岛峰会共拓开放合作与新型国际关系的东方样本
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2018-06-28
  在上合峰会发布的“青岛宣言”中,成员国在安全与经贸领域推进合作的强烈意愿,是上合重大职能的体现。自2001年成立伊始,上合组织致力于维护地区安全、加强经济合作,围绕二者推进平等对话和互利合作的机制化建设,是上合组织的基本宗旨所在。在实际操作过程中,在维护地区安全领域,上合组织的中流砥柱作用显著,法律机制化日臻成熟。尤其在打击跨国“三股势力”、应对地区稳定安全威胁方面,各国自上合组织成立之初签署“上海条约”起,紧密协调合作,凝聚力可观。

作者陈晨晨系中国人民大学重阳金融研究院研究员、宏观研究部副主任。本文刊于2018年6月《中国报道》杂志。


中国作为轮值主席国的上海合作组织元首峰会在青岛召开,这是上合组织自成立以来首次实现正式扩员后的第一次峰会,也是在推进成员国发展战略对接、共拓新型国际关系领域的探索尤为引人瞩目的一次峰会。


中国领导人习近平在青岛峰会的讲话中,以“国际关系理论和实践的重大创新”定位上合组织在国际关系史中的贡献。回顾青岛峰会的成果,在上合组织史与世界史中,这是一次在推动构建新型国际关系领域的重大探索。


上合之“合”


在世界史格局中,本次上合峰会与G7峰会是转型时期东西方发展态势的有趣隐喻。与同一时间G7峰会上西方的内部撕裂迥异,上合组织青岛峰会致力于拓展平台的新职能,为安全与经贸领域的进一步合作尽可能地创造便利条件。如习近平主席在峰会进话中所言,“上海精神”超越文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念,掀开国际关系史崭新的一页。以合作与开放来破解时代难题,为寻求世界经济新一轮增长动力,并为国家和区域发展切实打造和平、稳定环境,是上组织力求构建新型国际关系、打造命运共同体的最重要表征。


在上合峰会发布的“青岛宣言”中,成员国在安全与经贸领域推进合作的强烈意愿,是上合重大职能的体现。自2001年成立伊始,上合组织致力于维护地区安全、加强经济合作,围绕二者推进平等对话和互利合作的机制化建设,是上合组织的基本宗旨所在。在实际操作过程中,在维护地区安全领域,上合组织的中流砥柱作用显著,法律机制化日臻成熟。尤其在打击跨国“三股势力”、应对地区稳定安全威胁方面,各国自上合组织成立之初签署“上海条约”起,紧密协调合作,凝聚力可观。


对比安全领域成员国各方的合作顺利推进,经贸合作的进展远远低于预期,在推动区域内投资便利化、实现区域内资本、技术、产品、服务的自由流动方面,上合组织的潜能亟待开发。2001年上合组织成员国签署备忘录,提出到2020年逐步实现贸易自由化、投资便利化目标,而落实开发不尽如人意。


从这个意义上说,上合青岛峰会在促进成员国经贸和投资领域合作方面的平台作用尤其引人瞩目,深化成员国区域经济合作,尤其是进一步挖掘和释放贸易、交通、能源、信息通信等方向的合作潜能,是本次峰会的重要成果。


在可预见的未来,上合成员国将充分发挥资源体系优势,上合组织框架内的电子商务合作、过境运输、融资、能源、高科技等多个领域的合作升级将通过多个务实高效的合作项目得到推进。


与“一带一路”相互借力


在“青岛宣言”中,哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国重申支持中华人民共和国提出的“一带一路”倡议,肯定各方为共同实施“一带一路”倡议,包括为促进“一带一路”和欧亚经济联盟对接所做的工作。


关于如何探索、把握和塑造上合组织与“一带一路”倡议的关系,目前已有不少议论。尽管在具体问题的讨论上还存在一些分歧,总体而言,随着上合组织的成长壮大、“一带一路”建设的推进,二者应可以彼此借力、相互助力,推动成员国之间的务实合作,为共享发展机遇贡献创新方案。


放眼未来,一方面,借力“一带一路”建设,有助于上合组织突破经济领域合作的瓶颈。青岛峰会时值“一带一路”倡议正式提出的第五年。2013年,中国领导人正式提出陆上“丝绸之路经济带”概念,正是身为在上合组织成员国之一的哈萨克斯坦。既往几个世纪间,身为世界经济中心的大西洋两岸国家如今贸易保护主义和反全球化潮水势猛,在世界经济史格局中,“一带一路”的使命之一,正是推动诸多欠发达国家和地区释放活力,为下一轮世界经济的增长寻找驱动力。重寻广袤欧亚大陆上丝绸之路的荣光,正是“一带一路”最初酝酿以来的核心切入点之一。


上合组织与“一带一路”在理念和资源体系上,有天然嫁接之处。在经贸合作领域,“一带一路”框架下加快成员国之前在投资准入、投资保护和管理、投资信息的透明化、投资争端的解决等领域的沟通协调,有助于上合组织对自身职能开发的尝试和探索,是各成员国为全方位的区域治理和区域合作贡献“上合方案”的重要渠道。


与此同时,“一带一路”倡议灵活性高、机制化程度低,可借力上合组织,为“一带一路”建设进一步提供安全保护环境,密切协调立场,从法律层面推动互联互通务实合作,保护贸易自由化和投资便利化。


从这个意义上说,2018年上合青岛峰会的探索意义重大。正式扩员后的首次上合组织元首峰会,资源体系和优势更为特殊。过去几年间,上合组织是“一带一路”与欧亚经济联盟对接的重要渠道。随着印度和巴基斯坦加入,中亚与南亚互联互联的难度有所降低。在未来发展中,“一带一路”的推进需进一步利用好上合框架内的磋商渠道,推进利益共享,推动成员国之间的团结和政治互信,进一步扩展经济合作的范围。


上合组织青岛峰会对成员国共同发展理念的强化、对区域与全球治理的意义十分突出。青岛峰会是国际关系民主化、构建新型国际关系的重要样本,是上合组织历史上的一次里程碑。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 陈晨晨  上合组织  人大重阳  中国智库  

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