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杨凡欣:印美“2+2”对话仅是解决问题的开端
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2018-09-12
  在过去的14个月中,印美“2+2”对话会两次被取消,这次是双方首次举行如此高级别的对话,两国会达成何种成果,印美关系未来将如何发展备受瞩目。对话结束后,双方公布了《印度─美国“2+2”部长级对话联合声明》,声明除了重申双方共同的民主自由价值观,双方还有意深化了三方面的关系,包括国防和安全伙伴关系、印度太平洋及其他地区的合作伙伴以及其他经济合作和民间往来关系。

作者杨凡欣系中国人民大学重阳金融研究院副研究员,本文刊于9月8日《大公报》。


9月6日美国和印度在新德里首次举行由两国外长和防长参加的“2+2”对话会,双方在会谈中表示同意加强国防和安全合作,加强在印度太平洋及其他地区的合作伙伴。对话结束后,美国国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯在印度外交部长斯瓦拉吉、国防部长西塔拉曼的陪同下,拜会了印度总理莫迪。



在过去的14个月中,印美“2+2”对话会两次被取消,这次是双方首次举行如此高级别的对话,两国会达成何种成果,印美关系未来将如何发展备受瞩目。对话结束后,双方公布了《印度─美国“2+2”部长级对话联合声明》,声明除了重申双方共同的民主自由价值观,双方还有意深化了三方面的关系,包括国防和安全伙伴关系、印度太平洋及其他地区的合作伙伴以及其他经济合作和民间往来关系。


双方加强国防安全合作


其中,加强国防和安全伙伴关系占据了双方联合声明的较大篇幅,主要内容包括:


一、双方重申了印度为美国主要国防合作伙伴(MDP)的战略重要性,扩大印度作为主要防御伙伴的作用,促进更好的国防和安全协调与合作。


二、双方重申欢迎美国将印度纳入《战略贸易许可例外规定》认定的第一层级(STA-1),以支持进一步扩大两国国防项目和国防制造供应链联系的双向贸易;


三、双方签署了《通信兼容性和安全协议》(COMCASA),该协议将方便印度访问美国的国防系统,从美国获得关键国防技术,接触美国通信网络,确保美印军事力量的通信联络能力,还宣布准备开始就工业安全附件(ISA)进行谈判。


四、双方强调深化西印度洋海上合作的重要性,宣布在美国海军中央司令部(NAVCENT)设置一名印度联络官,支持和扩大海上安全和海洋领域的双边合作。据媒体报道,该角色主要负责在阿富汗、巴基斯坦和盛产石油的海湾国家的海军行动。


此外,两国还决定在2019年在印度东海岸进行三项服务联合演习,扩大双边反恐合作,加强对已知或可疑恐怖分子的信息共享工作,加强网络空间环境并防止网络攻击合作。


其次是双方强调加强印度太平洋及其他地区的合作伙伴,双方重申了自由开放的印太地区原则,支持印太地区的基础设施建设和连通,承诺阿富汗的和平进程,承诺共同打击朝鲜的大规模杀伤性武器计劃,美国欢迎印度加入澳洲集团、瓦圣纳协定和导弹技术控制制度,并重申全力支持印度立即加入核供应国集团(NSG)。双方还承诺进一步扩大和平衡贸易和经济伙伴关系,包括促进贸易,改善市场准入和解决双方感兴趣的问题;全面实施印度核电公司与西屋电气公司之间的民用核能伙伴关系和合作,以在印度建立六座核电站,还讨论了有争议的H-1B签证问题等。


这次对话是在印度总理莫迪于2017年6月与美国总统特朗普会晤时宣布的,取代奥巴马政府期间两国外交部长和商务部长之间举行的战略与商业对话。比较2017年两国领导人间的联合声明与此次对话的联合声明,可以看出双方的合作重点从经济方面转向国防与安全方面,更加强调双方有关的协同性,国防创新合作也将是未来两国重点合作领域。COMCASA协议的签署意味着这种转变的到来,蓬佩奥称该协议是两国关系中的一个“里程碑”。协议将提供一个法律框架,支持将通信安全设备从美国转移到印度,以促进两国部队间的“互操作性”(interoperability),甚至还可能与其他使用美国原产地系统进行安全数据链接的军队共享信息,还将允许在从美国采购的防御平台上安装高度安全的美国通信设备。路透社援引专家的话称,COMCASA协议的签署也可能降低美国对印度寻求购买俄罗斯S-400地对空导弹系统实施制裁的可能性。


印美经贸分歧仍然巨大


与印美间快速进展的国防和安全伙伴关系不同的是,两者间的投资和贸易关系进展差强人意。2018年3月,特朗普宣布钢铁进口关税增加25%,铝关税增加10%的关税政策后,印度也未能幸免。


印度每年向美国出口价值15亿美元的钢材,增加的关税将影响印度钢铁出口1.98亿美元,铝出口4240万美元。作为回应,包括印度在内的受影响国家纷纷决定提高对美国进口产品的关税,印度对从美国进口的29种不同产品(如扁豆、鹰嘴豆、杏仁、核桃、虾、苹果、化学品和金属制品),关税提高了25%,同时还提议增加哈利大卫逊电单车的关税。


特朗普政府也对印度市场的“保护主义”感到不满,特别是在与制药业相关的领域。印度是美国最大的仿制业供应商,美国正在推动改变印度的知识产权法,允许美国专利药品以独家营销权进入印度市场。


美国和印度之间的另一个争论点是印度从俄罗斯采购S-400防空系统,而特朗普签署的CATSA制裁法,允许对从俄罗斯购买大量军事装备的任何国家实施制裁,俄罗斯多年来则一直是印度最大的军事装备供应国。此外,印度与伊朗签署有100亿美元石油协议,在美国退出伊朗核协议后,要求其他国家在11月前停止从伊朗进口石油,否则可能面临美国的制裁,双方因此出现分歧。伊朗是印度最大的能源供应国,印度是伊朗恰尔巴港的联合开发方之一。“2+2”对话尚未就有关问题提出有效的解决方案,印美之间诸多方面的分歧不是在部长级“2+2”对话就能解决,至少在美国任何重要的决策需要国会的通过。


“2+2”对话可以说是解决当前印美之间存在的诸多问题的绝佳机会,但是培育印美在印太地区层面的战略伙伴关系,却不会一蹴而就。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 印度  人大重阳  中国智库  杨凡欣  

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