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张敬伟:半岛无核化之路仍然荆棘满途
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2018-06-12
  朝鲜半岛无核化进程,依然处于特朗普的感性认知上——这种感性认知虽然未必再追求“即刻弃核”,但也要求朝鲜弃核的路线图和时间表满足特朗普的要求。在这方面,特朗普缺乏足够的耐心,因为只有明确且让美国政府笃信的无核化,才可能成为特朗普的外交政绩,才不至于被国内政敌攻讦,甚至会助力特朗普获得诺贝尔和平奖。

作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于6月12日《大公报》。


举世瞩目的“特金会”今日在新加坡上演。这是朝美领导人的首次会晤。世界上最强国家和东北亚最封闭国家的领导人会晤,让国际社会充满好奇。


特朗普上任一年多来,对朝鲜的态度可谓变化多多。从放弃奥巴马时代的“战略忍耐”,到不惜对朝施以“怒与火”,再到特金两位领导人的激烈口水战。分析家们一度认为,美国将对朝鲜核导武器进行“斩首”,一劳永逸地解决朝鲜核导危机。



弃核安排严重分歧


现实却呈现出令人惊异的图景。平昌冬奥会给半岛南北带来了和解,随后是“文金会”上演并发表《板门店宣言》,“特金会”也就高效地定下了时间表。随后就是中朝两国领导人的两度“习金会”,朝美再次发生争吵,韩国总统文在寅赴美斡旋,朝鲜特使赴美等,“特金会”最终亦能如期举行。


似乎好事多磨,其实却是朝鲜核导危机积累的结构性矛盾所致,加之朝鲜战争只是停战,并涉及到东北亚复杂的地缘政治博弈,这给两国领导人会晤增加了难度。“特金会”并非单纯的朝美领导人会晤,而是肩负着沉重的历史和现实使命。


在半岛无核化这个核心问题上,虽然各方原则立场一致,但是朝美两个核心国家在弃核时间表和路线图上却存在着严重分歧。


美方坚持的是完全、可验证和不可逆转的弃核,甚至要求将核导武器、化学武器打包到美国进行销毁。这一方面凸显美国政府在处理朝核问题上并没有达成共识,另一方面也折射了美国的高高在上——给人以通过利比亚模式解决朝鲜核导危机的印象。


在朝鲜看来,美方要求相当无理。朝方的弃核是分阶段的渐进过程,而且美国要保证对朝的安全承诺和发展诉求。但在朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲访美并会晤特朗普后,两国似乎达成相关共识,也最终促成“特金会”如期进行。


“特金会”不是朝美两国的事,也关乎东北亚地区,甚至整个亚太区的和平与稳定。因此,“特金会”如期举行,区内各国乃至全世界都应对此充满乐观预期。尽管如此,半岛无核化之路依然荆棘满途。


一方面,朝美在无核化路线图和时间表的设计上依然存在相当分歧。而特朗普又是一个不会让步的强势领导人,在其出发前虽然强调“和平”之旅,而且带着“真挚”的心情,但也指出这是“一次性”求和平的机会。简言之,谈得投机会邀请金正恩访问华盛顿,谈不拢就此了断。


地区和平写下新篇章


因此,朝鲜半岛无核化进程,依然处于特朗普的感性认知上——这种感性认知虽然未必再追求“即刻弃核”,但也要求朝鲜弃核的路线图和时间表满足特朗普的要求。在这方面,特朗普缺乏足够的耐心,因为只有明确且让美国政府笃信的无核化,才可能成为特朗普的外交政绩,才不至于被国内政敌攻讦,甚至会助力特朗普获得诺贝尔和平奖。


另一方面,朝鲜只有在美国满足其安全诉求和经济发展要求的前提下,才能真正弃核。因此,核导武器依然是谈判的重要砝码。在朝美缺乏严重互信、特金二人还需要磨合的情势下,朝鲜弃核进程并不顺利。


除了半岛无核化难题,还牵涉到朝美和平宣言等一揽子内容。虽然半岛停战已经65年,但并未实现机制性的和平——半岛还有生变生乱的可能。作为朝鲜战争和1953年停战协定的参与者,中国也不能排除在外。从法理而言,朝美两国领导人发表和平宣言是不恰当的,韩国参与其中更不合理。


不要指望一场“特金会”就能实现半岛无核化,半岛无核化之路依然荆棘满途。当然,“特金会”为半岛无核化开了好头,需要双方和相关各方相向而行,才能实现半岛无核化和朝鲜半岛的永久和平。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 张敬伟  特金会  中国智库  人大重阳  

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