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刘英:上合组织与“一带一路”互为源泉 共谋发展
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2018-06-07
  “一带一路”能为上合组织焕发新活力提供重要契机,而上合组织也是“一带一路”推进的重要平台,二者相辅相成,互为源泉,互为动力,共促发展。站在扩员的新起点上,站在新时代的浪潮上,我们坚信上合组织青岛峰会将成为上合组织历史上重要的里程碑,并将借助“一带一路”的东风,继往开来,谱写新型国际秩序的新华章,为构建人类命运共同体的最高关怀贡献新力量。

刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员,本文为66日在《“一带一路”与上海合作组织:关联、实践与走向》研究报告发布会上的发言实录。



尊敬的各位嘉宾,各位老师、同学们:


大家晚上好!


作为课题组成员之一我给大家汇报,其实原来准备了PPT但既然报告人手一册,就不用照本宣科了,时间关系我抛砖引玉,给大家汇报一下报告中对上合组织由来的独家揭秘之处、上合组织的创新之处,以及到截至目前我们对上合组织与“一带一路”关系的研究与思考。


在汇报之前,首先要特别感谢课题组的每一位老师和在坐的每一位专家。在这里我要特别感谢的是临时去参加外交部会议了的前驻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰和拉脱维亚的姚培生大使,他晚上12点回邮件打电话给我说上合组织。给予我本人指导的还有包括在坐的中国社科院上合组织研究中心秘书长孙壮志老师和国务院发展研究中心上合组织研究室主任许涛老师,我对所有给予课题指导的老师在上合组织与“一带一路”关系研究上的严谨务实精神表示深深的敬意!


下面开始汇报,本报告主要是从“一带一路”与上合组织的互动出发,分析上合组织的创新之处及未来发展走向。大家可能有疑问,面对当前贸易保护主义和逆全球化思潮的泛滥,及印巴加入后带来的不确定性,我们提出“一带一路”与上合组织的关联的基础到底是什么呢,又有什么实例依据,前景如何?


首先回答基础的问题,这个基础就根植在上合创新的独特性上。中国参与全球治理共有四个平台,即上合组织、G20、金砖国家及联合国,在这四个机制当中,上合组织作为中国提出第一个永久性政府间国际组织,其重要性及有效性显得尤为突出。


只有掌握来龙才能知道去脉。我们首先要了解清楚上合组织是怎么来的?报告中写到上合组织是第一个由中国发起设立的永久性政府间国际组织,也是第一个缘起于建立边境地区信任措施和在边境地区相互裁减军事力量的地区组织,其源头是中苏边境地区信任和裁军问题谈判。我们通常都知道的是上合组织来自于上海五国,多认为上合组织源自边境谈判。而时任边境裁军和边境信任两个工作组组长的姚培生大使专门给讲而且给写到“上合组织是第一个缘起于边境地区信任措施和边境地区相互裁减军事力量的地区组织。其真正的源头是中苏边境地区信任和裁军问题”。他全程参与了谈判,1990年11月中苏双方谈判取得了进展,199112月苏联解体后就改为由中国和俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的谈判。1996和1997年分别签署了中国与俄、哈、吉、塔的“边境信任措施协定”和“边境地区裁军协定”。至此“上海五国”会晤机制正式确立,并且经过转型,最终于2001年升级为上海合作组织。上合组织17年来实现了三个方面的创新:


一是机制架构创新。以元首理事会为核心,下设政府首脑(总理)会议、外交部长会议、各部门领导人会议、国家协调员理事会、地区反恐机构及上合组织秘书处等机制,还设立了上海合作组织实业家委员会、上海合作组织银行联合体等非常设机构,及电商、投资等各种工作组,建成了非常完备和灵活的协商机制。


二是理念原则创新。而上合组织协商一致的原则,是上合组织正在践行的国家不分大小一律平等的新型国际关系。作为核心理念和最重要的行为准则,互信、互利、平等、协商、尊重多样文明,谋求共同发展的上海精神,成为上合组织在成员国类型及利益高度多样化的情况下,得以稳固发展的重要理念保障。


三是合作领域创新。由于上合组织的缘起我们看到上合组织在安全领域的合作成绩斐然,成为地区和平安全的重要稳定器。并以此为基础成功实现了向经贸合作、人文合作和政治合作三个领域的创新拓展。并在上合组织成立宣言及上合组织宪章中就明确提出了上合组织致力于深化全面合作。


上合组织通过平等协商的方式构建,并形成了一整套被成员国所接受的价值观与规范体系,这既与政治互信的精神基础相互支撑,也与不断完善的组织机制相互补充,其独特性构成了上合组织与“一带一路”实现合作的重要基础。


接下来是二者合作的依据,即我们缘何认为上合组织是落实“一带一路”的重要平台,“一带一路”又如何能够深化上合全面合作达到上合的目标。“一带一路”与上合密不可分。合作只会促成二者共同发展,不会造成冲突分歧。上合组织与“一带一路”在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容、建设路径等多方面具有天然一致性:


上合组织一直秉持的是协商一致的原则,这与“一带一路”所秉持的共商、共建、共享三大原则是一致的。


上合组织坚持的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,与“一带一路”所秉持的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神是一致的。


上合组织与“一带一路”都是由中国首倡的,而且上合组织成员国都在古丝绸之路上,上合组织成员国分布于欧亚大陆,中亚南亚既是上合组织核心地域,也是“一带一路”的必经之路。


上合组织的目标是在成员国之间建成安全共同体、利益共同体和命运共同体,“一带一路”则是在沿线国家间建设责任共同体、利益共同体和命运共同体。而两者的最终目标都直指构建人类命运共同体。


上合组织旨在推动各成员国加强全面合作,实现货物、技术、资金的自由流动,而“一带一路”正在建设以贸易畅通为合作重点的,加强政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通为合作的互联互通,实现共同发展共同繁荣,一脉相承。


可喜的是,上合组织与“一带一路”的合作已取得了一定进展,在双多边层面都不乏成功实现对接的实例。


从多边层面,上合组织在2014年签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》,为“一带一路”的区域互联互通打下了坚实的基础。从2015年至今三年,上合组织历届峰会发布的元首宣言和总理会议公报均明确提出支持“一带一路”。


从双边层面看,上合组织各国均有加深经贸合作的需求,“一带一路”推动上和经贸合作方向上大有可为。目前已经实现的有俄罗斯欧亚经济联盟与“一带一路”的对接合作、哈萨克斯坦的“光明之路”与“一带一路”对接合作,中巴经济走廊更是“一带一路”上的旗舰项目,白俄罗斯与中国共建最大的中白工业园,而乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国都将本国发展战略与“一带一路”的对接合作。就连消极的印度也有共建孟中印缅经济走廊。


实例之后我们再结合上合组织的四大支柱与“一带一路”五通合作的前景如何。安全领域是上合组织合作最为成功的领域,面对恐怖主义、极端主义的挑战,上合组织可以为“一带一路”带来安全的环境,而“一带一路”所倡导的政策沟通无疑又提升了成员国的安全合作水平。


经贸合作与安全合作应当成为上合组织合作的双轮驱动,但经贸合作因其迟缓而滞后于安全合作这只轮子,这一直是上合组织绕不开的难题。以贸易畅通为合作重点的“一带一路”,其所推动的设施联通将为上合组织经贸合作提供基础,“一带一路”设施先行有助于推进上合组织加强基础设施建设及提升互联互通水平。资金融通则能有效推动上合组织经济一体化,加速基础设施和重点领域的建设,为上合组织金融合作提供重要支撑;在此基础上,贸易畅通将直接加强上合组织的经贸合作,利用上合经济互补、资源禀赋优势,实现真正的合作共赢。


政治协作是近年上合官方文件中点名要加强的部分。中国有句谚语,“百尺竿头,更进一步”,在上合组织政治互信优良传统基础上,各国发展战略与“一带一路”实施对接的政策沟通,不仅有助于成为推动上合组织互联互通的重要保障,而且更有助于推动上合组织政治协作并广泛深入地参与全球治理,提升其国际影响力,使上合组织成为保障地区和平稳定发展的中流砥柱。


人文合作是延续和深化睦邻友好合作的长远机制,民心相通是“一带一路”的重要社会根基,我们认为“一带一路”民心相通直接拉近上合组织人文交流的纽带。推进“一带一路”国家在包括科技、教育、文化等领域的合作,将直接拉近上合组织人文合作纽带,为其推进人文合作等全面合作打下坚实基础。


总之,“一带一路”能为上合组织焕发新活力提供重要契机,而上合组织也是“一带一路”推进的重要平台,二者相辅相成,互为源泉,互为动力,共促发展。站在扩员的新起点上,站在新时代的浪潮上,我们坚信上合组织青岛峰会将成为上合组织历史上重要的里程碑,并将借助“一带一路”的东风,继往开来,谱写新型国际秩序的新华章,为构建人类命运共同体的最高关怀贡献新力量。


谢谢大家!


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    关键词: 刘英  上合组织  人大重阳  中国智库  

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