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全球治理报告第4期:“一带一路”与上海合作组织 关联、实践与走向
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2018-06-07
  尽管取得了不凡成就,上合组织在新形势下仍面对很多挑战。从内部看,上合组织正在成为世界上人口最多、地域最广的国际组织,其多元性不仅赋予上合组织不可替代的影响力和发展潜力,也带来了新的问题。传统安全合作面临地区恐怖主义的新挑战,经贸、政治、人文合作亟待加强。从外部看,美国在全球实施战略收缩,发展中国家对全球不公正、不公平秩序进行改革、完善和补充的诉求越来越强烈,此时,“一带一路”的意义开始凸显。



摘 要

 

上海合作组织(下称“上合组织”)是第一个由中国发起设立的永久性政府间多边国际组织,也是第一个缘起于建立边境地区信任措施和在边境地区相互裁减军事力量的地区组织,其源头是中苏边境地区信任和裁军问题谈判,1990 11 月中苏双方谈判取得了一些进展,1991 12 月苏联解体后变为中国和俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦四国的谈判。1996 4 26 日五国元首在上海签订了边境信任措施协定,1997424日五国在莫斯科签订了边境地区裁军协定,至此上海五国会晤机制正式确立,经过转型于 2001 年升级为上海合作组织。

 

上合组织从成立伊始,就以反恐、安全为首要议题,针对分裂主义、极端主义和恐怖主义所取得的成绩有目共睹。时至今日,上合组织已成为地区局势的稳定器。除此之外,上合组织的经济合作也稳步推进。多年来,上合组织的国际合作项目正在逐步实现国家优惠贷款、上合组织银联体及发展银行三位一体的融资渠道拓宽和以本币互换协议为依托的本币贸易往来。通过经贸合作,上合组织各成员国的利益相互融合,形成你中有我、我中有你的利益共同体。

 

尽管取得了不凡成就,上合组织在新形势下仍面对很多挑战。从内部看,上合组织正在成为世界上人口最多、地域最广的国际组织,其多元性不仅赋予上合组织不可替代的影响力和发展潜力,也带来了新的问题。传统安全合作面临地区恐怖主义的新挑战,经贸、政治、人文合作亟待加强。从外部看,美国在全球实施战略收缩,发展中国家对全球不公正、不公平秩序进行改革、完善和补充的诉求越来越强烈,此时,“一带一路”的意义开始凸显。

 

2013 年秋季中国国家主席习近平访问上合组织成员国哈萨克斯坦时,首次提出建设“丝绸之路经济带”的倡议并立即获得其积极支持。2014 年上合杜尚别峰会期间,中俄蒙三国元首首次会晤确立三国推进互联互通和跨境运输打造“一带一路”重要走廊中蒙俄经济走廊。2015 年至今,每次上合元首峰会宣言都明确表明各成员国支持“一带一路”。

 

上合组织青岛元首峰会是上合首次扩员后的首次峰会,也是上合组织迈入成年阶段的承上启下的一次峰会,作为今夏我国最大的主场外交事件,必将开启上合组织新时代。上合组织成立以来始终秉持“互信、互利、平等、协商,尊重多样文明,谋求共同发展”的“上海精神”,发挥着保障本地区和平与发展的关键功能,实现了成员扩展、主题扩展和功能扩展,达成了合作观、安全观、国际秩序、共同体意识上的创新,与“一带一路”精神一致。上合组织是“一带一路”提出的重要基础,“一带一路”是上合组织深化合作的重要平台,上合体系亦可成为“一带一路”实践的灵感源泉。

 

上合组织与“一带一路”相辅相成。二者首倡国都是中国,且在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容五个方面高度一致,二者之间是一种“润物细无声”的联结,“一带一路”的互联互通正在对上合组织发展产生深刻影响:政策沟通有助于加强上合国家协调与增强政治互信、促进安全合作;设施联通有利于加强上合基础设施建设和互联互通;贸易畅通有助于深化上合组织经贸合作,发挥各国比较优势,实现互利共赢;资金融通助力上合组织经济一体化;民心相通则有助于加强上合组织拉近人文纽带夯实民意基础。

 

在首次扩员的新起点上,上合组织应借助“一带一路”东风,加强政策沟通和安全合作;积极推进经贸畅通,促进区域经贸合作;加深和拓宽各领域合作,形成全面深入的合作新格局,进一步提升国际影响力,成为保障地区和平稳定发展的中流砥柱。


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