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张敬伟:美驻以使馆“开张”或引爆中东火药桶
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2018-05-16
  美将大使馆迁到耶路撒冷,在巴以冲突中“拉偏架”无益巴以和平,很可能鼓励以色列在中东地区更加肆无忌惮。由于美国单方面退出伊核协议后,以色列和伊朗已经开启战斗模式,加上叙利亚内战,以色列纵横中东的武力活跃度还会增加。因此,若任性的美国放任任性的以色列,中东火药桶大有被引爆的可能。

作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于515日《北京青年报》。

 


当地时间514日,美国驻以色列新使馆在耶路撒冷开张,此举兑现了美国总统特朗普去年年底作出的政治承诺,也兑现了特朗普竞选总统时的承诺。(相关报道见A9版)

    

特朗普兑现竞选承诺,似乎尽到了一名总统的诚信责任,就这一点而言,特朗普的确迥异于其他美国总统,但他的“诚信”给美国和世界带来了深切的不安。

    

特朗普的承诺并不合乎美国的主流价值观,也动摇了全球和平与稳定的根基,从退出TPP、巴黎气候协议、伊核多边协议以及对主要贸易伙伴的贸易战,当然也包括“逢奥必反”的一揽子内政措施,特朗普的任性和粗莽已经给美国建制派带来了深度困扰,让国际社会十分不安。

    

美国驻以使馆迁至耶路撒冷,原本已陷入停顿的巴以和平进程可能再生事端,甚至重新开启巴以、阿以战争模式,叠加叙利亚内战和以伊冲突,美国或引爆中东火药桶。

    

虽然以色列国会立法确定耶路撒冷是“永远的不可分割的首都”,但多数国家并不承认。美国国会1995年通过法案承认耶路撒冷是以色列的首都,但是考虑到巴以问题的敏感性,特朗普之前的美国总统都没有将大使馆迁往耶路撒冷,以避免引发冲突。

    

耶路撒冷是三教圣城,这个千疮百孔的历史文化名城,见证了太多历史和现实的战火冲突。1967年,以色列通过第三次中东战争占领东耶路撒冷,将整个耶路撒冷定为以色列的首都。这引起了阿拉伯世界和巴勒斯坦的愤慨,也成为巴以、阿以冲突的乱源之一。为了抗议以色列,巴勒斯坦将以色列占领的东耶路撒冷作为首都。

    

若无美国迁馆,虽然巴以和平进程陷入停滞,巴以冲突还是风险可控的。自去年12月特朗普宣布美国大使馆迁到耶路撒冷以来,巴以冲突不断,阿拉伯世界掀起反以反美浪潮。观察家注意到,在特朗普的中东政策中,偏袒以色列已成常态。从特朗普退出伊核多边协议到美国大使馆迁到耶路撒冷,特朗普不顾争议和全球反对,为以色列背书,内中缘由为何?是为了“美国优先”还是维护美国犹太团体的利益?

    

答案不得而知。在中东地区,特朗普的盟友除了以色列就是沙特,利用以色列、沙特制衡伊朗,由此改变美国在叙利亚美俄博弈的弱势,也许是特朗普不惜一切为以色列背书的理由。毕竟,在反伊反叙方面,以色列是美国最可信任和力量最强的中东盟友。不过,特朗普在美国大使馆迁往耶路撒冷方面,也是留有退路的。

    

一方面,和国际社会猜想不同,不仅特朗普没有参加美国新馆“开张”仪式,美国国务卿也没有参加,只有副国务卿级别的官员以及美国驻以大使参加了仪式。当然,为了照顾以色列的面子,特朗普的爱女和女婿也参加了仪式。简言之,特朗普以这种特殊的方式表达了美国对以色列和迁馆仪式的重视。另一方面,美国驻以新大使馆只是原驻耶路撒冷总领馆的“旧馆翻新升级”而非新建馆。这也意味着,美国不愿意过度刺激巴勒斯坦。

    

尽管如此,美国的做法仍足以让以色列政府“感恩戴德”,虽然也有一些国家愿意追随美国将大使馆迁到耶路撒冷,譬如巴拉圭,但是大多数国家不愿蹚浑水。巴勒斯坦放言,凡是到场参加迁馆典礼的国家,都是侵犯巴勒斯坦领土和权利的“共犯”,由此亦显巴勒斯坦方面的愤慨。

    

美将大使馆迁到耶路撒冷,在巴以冲突中“拉偏架”无益巴以和平,很可能鼓励以色列在中东地区更加肆无忌惮。由于美国单方面退出伊核协议后,以色列和伊朗已经开启战斗模式,加上叙利亚内战,以色列纵横中东的武力活跃度还会增加。因此,若任性的美国放任任性的以色列,中东火药桶大有被引爆的可能。

 

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    关键词: 张敬伟  中东  中国智库  人大重阳  

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