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姚乐:军事打击叙利亚 马克龙复归“戴高乐主义”?
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2018-04-19
  近日,美、英、法等国以东古塔地区杜马镇平民疑似受到化武袭击为由,联合对叙利亚境内3处目标发动军事打击,引起国际舆论轩然大波。对法国来说,这是新总统马克龙上台以来首次采取对外军事干预行动,这位政治新秀自去年赢得大选后,在外交领域频频发力,让人对其领导下的法国未来对外政策走向充满好奇。通过透视法国在此次打击叙利亚行动中扮演的角色,或许可以对其管窥一二。

作者姚乐系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部助理研究员,本文刊于4月19日观察者网。


近日,美、英、法等国以东古塔地区杜马镇平民疑似受到化武袭击为由,联合对叙利亚境内3处目标发动军事打击,引起国际舆论轩然大波。

 

对法国来说,这是新总统马克龙上台以来首次采取对外军事干预行动,这位政治新秀自去年赢得大选后,在外交领域频频发力,让人对其领导下的法国未来对外政策走向充满好奇。通过透视法国在此次打击叙利亚行动中扮演的角色,或许可以对其管窥一二。

 

马克龙对叙军事行动:重塑法国大国地位及影响力

 

此次法国参与军事打击叙利亚,名义上的原因是“使用化学武器”越过了马克龙自20175月以来多次在公开场划设的动武红线。马克龙试图借果断采取军事干预行动,彰显法国捍卫自身承诺的国际形象。然而,深究法国围绕此次袭击的一系列表现,可以发现,马克龙似乎延续了长期以来法国的叙利亚政策,将其视为重塑法国大国地位及影响力的筹码。

 

空袭行动结束后,马克龙在英国《卫报》(The Guardian)电视访谈节目中强调,法国极力促成了此次美、英、法联合军事行动。“特朗普曾表示美国要尽快从叙利亚撤军,是我们说服了他留在叙利亚,同意对其进行军事打击,但将打击目标限制在化武设施上”。本月23-25日,马克龙将对美国进行国事访问,此次对叙军事行动从某种意义上说,为其月底与特朗普的会面增加了要价资本。

 

当前,德国大选后政局不稳,历经数月艰难谈判才最终完成组阁,在新联合政府内默克尔推行其内外政策都将受到更多掣肘;与此同时,美德关系因贸易逆差等问题陷入低谷。英国脱欧谈判长时间陷入僵局,特蕾莎·梅无论是在国内还是党内,其领导力遭到多方质疑,始终麻烦不断。在此情形下,马克龙向特朗普释放了清晰的信号:法国有能力作为欧盟的领导者在国际事务中发挥作用,法国是美国在欧盟对外行动方面值得信赖的可靠盟友。

 

值得注意的是,法国此次军事干预行动,并非仅仅是对美国政策的追随。413日,爱丽舍宫发布公告,称马克龙与俄罗斯总统普京当天上午就叙利亚局势通电话。法方重申在叙利亚问题上,打击恐怖主义、减少平民所受伤害和尽快推动政治解决进程是法国政策核心,尽管对俄罗斯连续否决美、英、法在安理会上提出的决议表示遗憾,但仍希望法俄在叙利亚问题上保持磋商。与美英一致行动的同时,法俄高层在叙利亚问题上沟通并未中断。

 

纵观马克龙在此次对叙军事行动中的表现,可以依稀看出法国希望在中东问题上平衡美、俄,斡旋多方,积极施加影响力的战略意图。

 

上任一年以来,马克龙先是借彼得大帝访法300周年纪念的由头,邀请普京访问法国,与之就包括叙利亚问题在内的多项议题展开了坦诚的对话;紧接着又在法国国庆日高规格接待了特朗普的访问,在美欧关系整体低迷的背景下,凸显其与美国新任总统不错的私交。

 

马克龙似乎正带领法国,在对外政策方面复归“戴高乐主义”传统,在意识形态矛盾、地缘战略竞争重回国际政治舞台中心的当下,在中东地区热点问题上体现其“独立的大国外交”传统,以更灵活的手腕在平衡大国关系的同时将自身影响力最大化。

 

叙利亚:法国中东地区重要战略支点

 

叙利亚在法国对外政策中的地位举足轻重。

 

法叙关系的历史渊源可以追溯到第一次世界大战时期。19165月,根据英法“赛克斯-皮科特协议”(Sykes-Picot Agreement,法国将奥斯曼土耳其帝国的亚洲部分领土“大叙利亚”(包括今天的叙利亚和黎巴嫩)纳入其势力范围,并于一战后获取对该领土的委任统治权。二战后,迫于美国压力,法国于1946年从叙利亚撤军,但直至今日,法国始终无法忘记曾经享有的宗主国荣耀,并将叙利亚视为在中东地区与美俄博弈的战略支点。

 

冷战结束之初,希拉克作为法国独立自主外交道路的坚定倡导者,积极介入中东事务,在巴以和谈、伊拉克战争等问题上旗帜鲜明地与美国对立,以此树立法国在中东北非问题上的领导者地位。直到叙利亚因黎巴嫩前总理拉菲克•哈里里遇刺事件遭到包括法国在内的西方世界孤立之前,法叙高层之间一度建立了非常友好的双边关系。

 

萨科齐上任后,叙利亚在其提出的“地中海联盟”倡议中扮演着重要作用。20085月,“地中海联盟”峰会举行前夕,法方专程与叙利亚时任外长会见,就峰会筹备事宜进行讨论,并多次强调叙利亚的出席对整个峰会成功具有重大影响。

 

法国不仅借峰会之机打破了三年多来叙利亚因哈里里遇刺事件遭到西方孤立的局面,还通过积极斡旋,使叙利亚与黎巴嫩两国在峰会期间建交,结束了长达半个世纪左右的对立。叙利亚成为了法国借构建“地中海联盟”谋求中东北非地区大国影响力的关键王牌。

 

2011年叙利亚内战爆发以来,虽然法叙关系急转直下、法国对巴沙尔政权态度出现根本性转变,但叙利亚对法国而言战略重要性丝毫没有降低。无论是奥朗德执政前期的激进军事干预政策,还是“11·13”巴黎恐袭事件之后以打击“伊斯兰国”为核心的反恐政策,叙利亚始终是法国中东政策的重要支点。

 

目标-实力落差局限法国叙利亚政策效果

 

无论从历史传统还是现实利益出发,叙利亚在法国对外战略中的重要地位无需质疑。然而,当前法国的自身实力实在难以匹配其大国雄心,目标-实力之间的落差极大地局限了其对叙政策的效果。

 

首先,法国叙利亚政策缺乏一致性和连贯性,始终在现实主义考量和价值观执念之间摇摆。

 

2007年萨科齐倡议建立“地中海联盟”时,试图推动欧盟在法国主导下加强与中东北非国家的政治、经济及文化联系,在打击恐怖主义、处理非法移民问题等方面为欧洲树立南部屏障,维护法国在其传统势力范围内的影响力,与此同时,一定程度上对冲欧盟东扩后德国影响力的显著提升。

 

基于上述战略考虑,萨科齐格外重视叙利亚在“地中海联盟”中的作用,做出一系列努力修复因哈里里遇刺事件而大受影响的法叙关系,提升叙利亚国际地位。但2011年“阿拉伯之春”席卷中东北非地区,叙利亚内战爆发之后,法国的叙利亚政策发生根本性转变,与美国一道反对巴沙尔政权,对叙利亚实施严厉的经济制裁。

事实说明,法国缺乏主导“地中海联盟”的实力,其通过该联盟扩大在中东北非地区影响力的目标难以实现。当该倡议实质上不了了之、地区局势发生剧变时,法国的地区政策又被反对独裁政权、推行民主善治等价值观要求绑架,更无力真正推行独立于美、俄的叙利亚政策。

 

其次,法国一直试图通过军事干预行动体现其在叙利亚问题上的话语权和影响力,但却不真正具备独立开展军事行动的能力。因此,无论是萨科齐、奥朗德还是马克龙,在军事行动方面都摆脱不了对美国的依赖。

 

2013年8月,叙利亚爆发化武危机,美国一度扬言要对其进行军事打击。当时奥朗德第一时间宣布法国会追随美国参与对叙军事行动。然而,美国在最后时刻放弃了军事打击叙利亚的计划,并与俄罗斯沟通后寻求通过安理会政治解决化武危机。

 

此次事件让法国陷入无比尴尬的境地,试图借力美国进行军事干预,反而在关键时刻被美国抛弃,缺乏实力支撑的“大国外交”更凸显法国对外政策的有心无力。

 

第三,自2011年起,法国实行看似激进的对叙政策,但却无力承受相应后果,也难以独自应对军事打击之后的局面。

 

11·13”巴黎恐袭事件发生前,奥朗德甚至采取了比美国更激进的对叙政策,在西方国家中第一个承认了叙反对派“全国联盟”的合法性,对巴沙尔政权严厉制裁加施压,乃至威胁进行军事打击;“11·13”之后,法国转而以打击“伊斯兰国”为重心,不再将巴沙尔下台设为政治解决叙利亚危机的先决条件,并于20159月对叙境内“伊斯兰国”目标进行了首次空袭。

 

法国通过采取极端激进的行动体现自身影响力和政策独立性的行为,取得的效果是“伤敌一千,自损八百”。其激进的军事干预行动为法国招致了更多的恐袭和难民,却对其掌控叙利亚问题局面没有多大实质性帮助。当下,在防止恐怖主义势力死灰复燃、维护叙利亚稳定等方面,法国更是离不开美国的军事存在。

 

以叙利亚为战略支点,通过军事介入对中东地区局势施加影响,以此彰显法国国际影响力和大国地位,是法国对叙政策一以贯之的目标。但其国家实力与政策目标之间的落差,成为了影响其政策效果的结构性矛盾。

 

当前马克龙在叙利亚问题上展现出了更积极、更灵活的手腕和姿态,试图平衡俄、美,重现辉煌。然而,上述结构性矛盾让人不禁怀疑,这位法兰西第五共和国年轻新总统的外交雄心,究竟能够走多远。


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