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国务院改革 有助中国落实金融开放
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2018-04-13
  中国前天(4月10日)宣布一系列重磅改革开放措施,受访分析员指出,往年改革任务雷声大雨点小,部分原因是因为执行部门责任重叠且不明确,导致政策无法及时落地。随着今年国务院机构改革的推进,预料能解决这方面的问题,他们有信心,政府能如期在年内交出成绩单。不过学者提醒,金融开放也可能带来资本外流的风险,政府须加强市场监管,确保金融领域不发生系统性风险。

  董希淼系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员,本文刊于4月12日《联合早报》。


中国前天(410日)宣布一系列重磅改革开放措施,受访分析员指出,往年改革任务雷声大雨点小,部分原因是因为执行部门责任重叠且不明确,导致政策无法及时落地。随着今年国务院机构改革的推进,预料能解决这方面的问题,他们有信心,政府能如期在年内交出成绩单。


不过学者提醒,金融开放也可能带来资本外流的风险,政府须加强市场监管,确保金融领域不发生系统性风险。


中国国家主席习近平前天在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时宣示,中国的对外开放要打开一个全新的局面。他宣布,中国今年将大幅度放宽市场准入,包括放宽银行、证券、保险行业外资股比限制;尽快放宽特别是汽车行业的外资股比限制;相当幅度降低汽车进口关税,以及在今年上半年完成修订外商投资负面清单,创造更有吸引力的投资环境等。


市场普遍对中国的开放举措表示欢迎,但也有欧美企业家和政府官员持保守观望态度。


德国驻北京大使克劳斯(Michael Clauss)指出,经济合作与发展组织(OECD)一项针对各国直接外来投资开放程度的调查显示,中国的排名几乎垫底。他毫不讳言,光靠口头宣示是改变不了事实的。


他说:(中国)近期有不少对扩大开放的承诺,我们希望这一次能看到它真正有意义地落到实处。


北京大学汇丰商学院副教授鲍尔丁(Christopher Balding)接受《联合早报》访问时则说,习近平上台以来在反腐败、扶贫等领域取得了不错的成绩,如今他大权在握,凡是他下决心要做的事,就一定能办成。


“同理,哪些领域进展缓慢,就证明那不是他工作重点。


不过中国人民大学经济学院教授于春海解释,此前中国的开放进程不如人意,并非意愿不足,而是体制机制问题。


他说:虽然我们有很多很好的政策,但外企还是觉得受到的待遇没有多大改善,中国民企也有这样的反应。一个重要的原因是执行部门多重监管、重复执法,导致执行过程混乱,规则只能流于纸面。


于春海认为,随着今年中国政府大力推进国务院机构改革,整合职能相近的部门,相信开放政策能更好地落地。


中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则指出,在习近平发表主旨演讲翌日,中国央行行长易纲就公布了金融业开放的具体措施和时间表。这凸显了中国政治制度的效率,顶层设计一旦到位,各部门就会抓紧落实。


但也有舆论指出,在谷歌和面簿等大型美国企业登陆中国市场之前,任何关于中国放开市场准入的承诺只是避重就轻。


对此赵锡军反驳说,谷歌被禁不是商业考量,而是意识形态的问题。


他说,在中国开展业务的外企都必须遵守中国法律,包括尊重中共的领导,不允许攻击中共领导的言论,如果谷歌做不到,那就没办法


须审慎管理跨境资本流动


谈到扩大开放的挑战,于春海提醒,在扩大金融开放的同时,政府还须对跨境资本流动加强宏观审慎管理和监管。


他说:限制放宽后,外资金融机构与国外母公司的资金往来会更便利。但这也带来问题:一旦发生金融危机,外资机构可以很快地抛售它在国内的资产并顺利把资金转移回母公司,大量资本外流会极大影响中国的金融稳定。


恒丰银行研究院执行院长董希淼则说,监管部门要学习和借鉴国际监管经验和标准,加强国际监管协调,使监管能力和水平与开放程度相适应。


于春海认为,中国应根据自己的时间表和速度来扩大开放,不宜一下子闸门大开。


他说:目前中国国内不同地区、城乡之间的差距很大,如果完全开放市场,允许外资在毫无引导的情况下随便进出中国市场,结果会是资金都涌入更发达地区,进一步放大地区之间的差距和扭曲。这对中国的经济社会发展是非常不利的。


长期而言,于春海认为,中国还会在养老、医疗、教育等服务领域进一步放宽准入力度,持续打开开放的大门。


目前中国国内不同地区、城乡之间的差距很大,如果完全开放市场,允许外资在毫无引导的情况下随便进出中国市场,结果会是资金都涌入更发达地区,进一步放大地区之间的差距和扭曲。这对中国的经济社会发展是非常不利的。——中国人民大学经济学院教授于春海(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013



    关键词: 董希淼  金融改革  中国智库  人大重阳  

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