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生态金融研究报告第2期:中国绿色公共采购 效益量化(中英文版)
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2015-04-24
  在中华人民共和国,政策制定者将GPP引入到了采购实践之中。2006年,中国发布了GPP管理办法,随后,价值数十亿元人民币的经认证为环境友好货物进入了市场(国际贸易中心,未注明日期),其中许多被公共部门采购。然而,诸如本工作报告所论证的,在GPP的绿色采购数量和严格性方面,依然有很大的提升空间。中国可采用GPP克服妨碍其实现生态文明的多重挑战。本报告中介绍的由国际可持续发展研究院开发的模型表明,增加GPP可以改善环境、社会和经济/财政领域内的可持续性。中国应该奉行雄心勃勃的政策以获取综合效益。


中国公共采购的货物和服务(2005年-2012年)

图框1:国际上接受的GPP/SPP定义与中文翻译对比


编者按:2015年4月20日,由中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)、中国人民大学生态金融研究中心和国际可持续发展研究院(IISD)联合发布首份“中国绿色公共采购(GPP):效益量化”报告。现全文刊发该报告中英文版本。


1. 背景


近年来,工业化国家与新兴经济体的决策者们均对绿色公共采购(GPP)表示出日益浓厚的兴趣,绿色公共采购还通常被称为可持续公共采购(SPP)(UNEP,2013年)。从本质上说,这些政策与实践得以利用公共支出的庞大数量与高额价值以实现战略目标,包括使政策与政府总体优先事务保持一致,而且在对待GPP的问题上,国际可持续发展研究院也坚持这一观点。尽管GPP与SPP两者均对环境高度关注,它们也可以涵盖社会和经济/财政事务(见图框1内国际上普遍接受的定义)1。联合国环境规划署开展的一项审议工作发现:到2012年底,以欧盟成员国为首的五大洲至少有56各国家在国家层面的采纳了SPP/GPP政策。该项审议工作还表明,使GPP保持正确的发展方向是一项挑战,因此对GPP活动及其影响进行测量至关重要,(联合国环境规划署,2013年)。尽管GPP活动处于哪一具体水平还存在不确定性,但实施战略采购的现实情况确很清晰了然:公共采购支出通常占据国内生产总值(GDP)的20%、30%甚至更高的水平,GPP可以为政府需求方面提供强有力的的管理工具,以便对市场施加影响并更好地满足国民的需求,还可全面支持经济、环境和社会发展目标。


联合国马拉喀什可持续公共采购课题组将“可持续采购”定义为:


为满足其货物、服务、工程和设施的需求而组织采购的、基于全生命基础以实现其物有所值原则的方法,从而不仅为组织、还可为社会和经济创造效益,并使对环境的危害最小化。”2


欧盟将GPP定义为:


公共部门寻求采购货物、服务和工程的过程,在与通过具备相同主体功能的其他方式采购的货物、服务和工程相比较时,其生命周期内的环境影响更小”(欧洲委员会,2008年)。


重要的是,在中国要清楚区分开政府采购和公共采购。前者专指中央和地方政府机构,而后者还包含了其他公共机构、部门、国有企业和类似机构的采购。


在中华人民共和国,政策制定者将GPP引入到了采购实践之中。2006年,中国发布了GPP管理办法,随后,价值数十亿元人民币的经认证为环境友好货物进入了市场(国际贸易中心,未注明日期),其中许多被公共部门采购。然而,诸如本工作报告所论证的,在GPP的绿色采购数量和严格性方面,依然有很大的提升空间。中国可采用GPP克服妨碍其实现生态文明的多重挑战。本报告中介绍的由国际可持续发展研究院开发的模型表明,增加GPP可以改善环境、社会和经济/财政领域内的可持续性。中国应该奉行雄心勃勃的政策以获取综合效益。


本报告第二至第五节对中国GPP原理进行了阐述,概括介绍了中国的公共采购体系,并概述了目前中国实施GPP的方法与程度,包括法律框架。正如这几个章节所述,尽管中国正在积极采纳GPP,提升其一致性和严格性的空间依然巨大。第六节至第七节对目前GPP实践的效果进行了初步评估,并对目前有益于实施GPP的政策和机构改革进行了讨论。第八节介绍了国际可持续发展研究院用以量化、易于交流GPP效益的工具-中国绿色公共采购模型及其初步产出。报告结尾部分作出了初步结论。


2. 中国绿色公共采购的依据


当我们考虑中国的绝对采购量时,就可以发现撬动公共采购以实现经济、社会和环境发展的目标具有明显的潜力:2013年,各级政府的采购支出超过了1.63万亿人民币(2637.4亿美元),占国家总支出的11.7%,约为2013年中国GDP(56.5万亿人民币)的2.8%(中华人民共和国财政部,2014b)。图1显示了2005年至2012年间政府采购支出的演化。


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    关键词: 效益量化  人大重阳  中国智库  

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