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卞永祖:上合组织将如何推进一带一路建设?
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2016-06-23
  在边境问题的解决之后,五国元首会晤的焦点议题转移到加强军事信任和裁军问题上来。随着会晤次数的增加,以及机制的越来越成熟,五国元首讨论的议题也不断增加,商讨合作领域不断扩大,逐渐涵盖了政治、安全、经济、外交、文化、能源、交通等各个领域。这就对“上海五国”会晤机制提出了更高的要求。

作者卞永祖系中国人民大学重阳金融研究院研究员,本文刊于6月23日社会科学报。


6月23-24日,上合组织峰会即将在乌兹别克斯坦举行,同时,今年也是上合组织成立十五周年。


预计本次峰会将通过包括未来发展规划等一系列重要文件,其中,除了传统的安全问题,如何推进“一带一路”的建设,也会成为元首们讨论的重点。


安全问题是成立的初衷


1996年4月,为了解决双边存在的边界问题,消除边境地区存在的紧张与对峙,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行了首次会晤,并决定以后每年举行一次元首会晤。


随着元首会晤机制的建立,五国先后签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》,从而使得中国同俄、哈、吉、塔四国之间形成了一条长达7000多公里、宽200公里的广阔的和平地带。


在边境问题的解决之后,五国元首会晤的焦点议题转移到加强军事信任和裁军问题上来。随着会晤次数的增加,以及机制的越来越成熟,五国元首讨论的议题也不断增加,商讨合作领域不断扩大,逐渐涵盖了政治、安全、经济、外交、文化、能源、交通等各个领域。这就对“上海五国”会晤机制提出了更高的要求。2000年7月,五国元首在杜尚别会晤时,决定把“上海五国”会晤机制转变为上海合作组织,实现了由地区安全论坛到合作组织的重大转变。


从上海合作组织成立的过程可以看出,该组织成立的初衷主要是为了解决安全问题。90年代初期,在中亚的一些地区存在着民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义,它们不仅对所在国造成了极大危害,还与地区外各种政治势力和极端势力相勾结,严重影响到了欧亚地区的稳定。


正是在这种背景下,五国元首在杜尚别会晤时,再次重申了“联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义,以及非法贩运武器毒品和非法移民等犯罪活动”的决心,各国决心在本地区建立一个安全、稳定、和平的环境,为发展其他领域的合作创造条件。


丝绸之路经济带获巨大响应


虽然安全环境有了很大改善,但是在上海合作组织成立的初期,经济合作并没有得到快速发展,中亚国家的经济增长明显落后于中国的经济增长。从1996年到2003年,就人均GDP而言,中国增长了81%,俄罗斯增长了13%,哈萨克斯坦增长了53%,塔吉克斯坦增长了33%,而乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦则分别下降了35%和4%。


2003年后中国经济经历了快速发展,并带动了世界大宗商品价格的快速上涨,尤其是中国西部大开发的提出以及西气东输等一批大型项目的上马,带动了同哈萨克斯坦、俄罗斯等国家的能源贸易,它们也从中国经济高速发展中获益良多。随着2008年金融危机对世界经济影响的深化,造成世界各国保护主义抬头,全球经济放缓,大宗商品价格下跌,这对距离大洋遥远的中亚国家来说,受到的影响尤其明显。


人们在本次危机中得到的一个重要教训,就是各国需要加强经济合作,共同提高对抗经济风险的能力。因此,他们也迫切需要加快基础设施建设,加快同世界的联系,摆脱单一的经济结构。而中国也面临产能过剩、经济结构需要优化升级的客观要求。


2013年9月,习近平总书记在哈萨克斯坦发表演讲,全面阐述中国对中亚国家睦邻友好合作政策,倡议用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。


“丝绸之路经济带”一经提出,就获得了巨大的响应。截止今年初,我国已与34个国家签订“一带一路”相关谅解备忘录或协议,与超过24个国家在联合声明中提及“一带一路”战略合作。除日本表示暂不对接外,没有其他国家明确反对“一带一路”倡议。


古老的商贸通道的新生


“丝绸之路经济带”的快速推进,使得这条古老的商贸通道重新焕发了生机。它将东亚制造业中心、资源丰富的中亚地区以及发达的欧洲经济圈连接起来,将会形成一个巨大的欧亚投资和消费市场,并为沿途各国、尤其是中亚各国带来巨大机遇。


首先沿途各国的交通、能源、通讯等基础设施将得到巨大的投资机会。截至2015年底,已开通的中欧班列共计21条,全年完成815列运量,三年内年均增长219%。中亚班列2015年完成1535列运量,比2014年的1500列运量增长了2%。除高铁外,能源、电力领域的国际合作也取得巨大进展,自2013年10月至2015年底,一大批相关大型能源项目在近两年内相继实施。


同时,由于丝绸之路经济带非常具有包容性,中亚各国的发展战略在很大程度上,都可以与丝绸之路经济带的建设实现有效的对接,为经济转型创造机会。哈萨克斯坦的《哈萨克斯坦-2030》、《哈萨克斯坦-2050》战略、“哈萨克斯坦光明道路新经济政策”,乌兹别克斯坦的“2015-2019年乌兹别克生产本地化纲要”,吉尔吉斯斯坦出台的《2013-2017年稳定发展战略》以及塔吉克斯坦所确定的至2030年国家战略等,与丝绸之路经济带建设在理念和政策层面都高度契合。


目前,俄罗斯、哈萨克斯坦等沿线国家过渡依赖本身资源,产业结构不完整,阻碍了经济的发展。而中国存在大量的优良过剩产能,通过这些产能的输出,可以带动这些国家的产业升级,使得他们的经济形势发生巨大变化,从而渡过目前的困难时期。中国也会从中获益多多,随着互联互通的实现,将为我国的多个过剩行业包括水泥、钢铁、玻璃等带来巨大的机会,同时高铁、大飞机等高科技行业都可以借此获得发展。


上合与一带一路共进


可以说,上海合作组织与“一带一路”倡议高度契合。上海合作组织6个成员国,包括即将作为新成员加入的印度和巴基斯坦,都将是“一带一路”战略衔接和实施的重点国家。“一带一路”建设的加快,不仅不会降低上合组织的作用,还为该组织的发展带来了更大的机遇和空间,二者协调推进,必将产生1+1>2的效果。


“一带一路”建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程,在其推进实施过程中必然面临诸多的风险和挑战。其中,最主要的挑战就是安全问题。2015年中亚5国与日本、美国建立了定期对话机制,中亚地区成为大国博弈的平台;中东作为亚欧非三大洲的交界地,多方力量角力、矛盾集中爆发、社会持续动荡、新旧危机交织,区域大国力量的博弈、沿线国家的安全和政治稳定,都成为“一带一路”项目推进的风险因素。


上合组织在维护地区安全方面,正可以发挥重要的、不可替代的支柱性作用。2015年7月10日,在俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国首府乌法市召开的上合组织成员国元首理事会第十五次会议上,峰会发表了包括《上海合作组织至2025年发展战略》在内的一系列文件,大大提升了该组织在政治、安全、经济、人文及媒体交流合作等领域的合作深度。


各国对“一带一路”热烈响应以及积极参与上合组织新平台的建设,正反映了世界各国对全球治理模式需要更新的呼声。因此,如何完善全球治理,扩大发展中国家的发言权,已经是国际社会的共识。


上合组织提供了一个崭新的平台,它就象一个大的屋顶,各个国家不论大小,都可以在这个共同的屋顶下平等协商,开展地区合作。而“一带一路”正可以在这个平台上充实各个国家的合作内涵,在“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的基础上,不同国家之间坚持共商、共建、共享的合作方式,共同打造属于亚洲的命运共同体,只有这样,才能实现本地区的繁荣稳定和长治久安。这也是对当前全球治理体系的完善和巨大贡献。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 卞永祖  一带一路  上合组织  

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