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刘英:上合组织助力推进“一带一路”
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2016-06-21
  今年6月,上合组织峰会即将在乌兹别克斯坦举行,同时,今年也是上合组织成立十五周年。由于上合组织与“一带一路”在宗旨和目标甚至理念上都很接近,而且无论是成员国、观察员国还是对话国都处于“一带一路”沿线,因此上合组织的发展将有助于推进“一带一路”进程。


作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任。本文刊于《社会科学报》总第1510期2版。


今年6月,上合组织峰会即将在乌兹别克斯坦举行,同时,今年也是上合组织成立十五周年。由于上合组织与“一带一路”在宗旨和目标甚至理念上都很接近,而且无论是成员国、观察员国还是对话国都处于“一带一路”沿线,因此上合组织的发展将有助于推进“一带一路”进程。


“一带一路”与上合组织加速并轨


由于上合组织与“一带一路”在宗旨和目标甚至理念上都很接近,而且无论是成员国、观察员国还是对话国都处于“一带一路”沿线,因此上合组织的发展将有助于推进“一带一路”进程。


2013年9月、10月,中国国家主席习近平提出共同推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(合称“一带一路”)的倡议。


2014年9月,习近平主席在上合组织元首杜尚别峰会上首次提出欢迎上海合作组织成员国、观察员国、对话伙伴国积极参与“一带一路”建设,共商大计,共建项目,共享收益,共同创新区域合作和南南合作模式,促进上海合作组织地区互联互通和新型工业化进程。


2014年12月,李克强总理在上合组织成员国政府首脑阿斯塔纳会议上提出丝绸之路经济带与上合组织有关国家的发展战略相衔接,表示中方愿同各方加强磋商与合作,共同促进产业转型升级。在本次会议发表的联合公报上,与会各国对中国关于建设“丝绸之路经济带”的倡议表示欢迎,并认为上合组织成员国就此进行协商与合作具有重要意义。


2015年7月,习近平主席在上合组织元首乌法峰会上重申,希望丝绸之路经济带建设与上合组织各国发展规划相辅相成,促进欧亚地区平衡发展。会议发表的上合组织《乌法宣言》和《新闻公报》也首次表示“支持中华人民共和国关于建设丝绸之路经济带的倡议”。


2015年12月,李克强总理在上合组织政府首脑郑州会议上首次将上合组织的经济合作与丝绸之路经济带建设联系起来,表示中方愿推动丝绸之路经济带建设同上合组织各国发展战略及欧亚经济联盟等机制对接,促进地区开放、包容、共享发展,并建议将上合组织打造成丝绸之路经济带建设的“安全合作平台、产能合作平台、互联互通合作平台、金融合作平台、区域贸易合作平台、社会民生合作平台”。会议发表的联合公报重申支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议,上合组织在实施丝绸之路经济带倡议框架下通力合作,将促进经济持续发展维护地区和平稳定。


自此,上合组织首次将成员国的经济合作纳入丝绸之路经济带建设框架当中来。会议通过《关于区域经济合作的联合声明》,并首次认为“一带一路”倡议契合上合组织发展目标。上合组织的各成员国政府还一致认为,利用上合组织现有成果和相关经济合作机制十分重要,将以基础设施建设、产能投资为优先方向,扩大双、多边经贸合作,共同促进本地区工业化和现代化进程,最终实现上合组织成员国社会经济持续发展、提高成员国人民福祉的目标。而这些都表明上合组织和“一带一路”建设的目标的一致性。


上合组织内部对接与合作将加速“一带一路”的政策沟通


2015年3月28日,国务院授权国家发改委、外交部和商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出要求“发挥上海合作组织(SCO)、亚信会议(CICA)、亚太经合组织(APEC)等现有多边合作机制作用,加强相关国家沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”。文件中强调了上合组织是推进“一带一路”建设的重要平台。充分利用上合组织在政策、经济、金融、交通、安全、民生等领域的务实合作,将大大加速“一带一路”的建设进程。


共同的宗旨、理念与记忆,唤起了上合组织成员国与“一带一路”的对接与合作的热情,自从“一带一路”倡议提出以来,上合组织多数成员国都积极与“一带一路”进行对接合作。包括中国与俄罗斯的“一带一路”与“欧亚经济联盟”,中国与哈萨克斯坦的“一带一路”与“光明之路”,中国与乌兹别克斯坦的“一带一路”与“复兴古丝绸之路”,中国与蒙古的“一带一路”与“草原之路”,中国与白俄罗斯的中白工业园,中国与巴基斯坦共建的中巴经济走廊等,都是“一带一路”的标志性工程。


上合银联体及金融合作将加速“一带一路”的资金融通及互联互通


2014年9月,正值“一带一路”倡议提出一年,上合组织成员国签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定的签署将大大加速交通基础设施的建设和互联互通的进程,而包括上合银联体、丝路基金、亚投行、金砖银行等将加速上合组织成员国间的基础设施的互联互通,进而加速“一带一路”的基础设施互联互通水平和进程。


首先,人民币加入SDR后成为全球第三大货币,将为上合组织间的资金融通提供基础货币支持。在美元加息预期下,“美元荒”将在“一带一路”沿线国家不时出现,在美元流动性紧缺的情况下,人民币的补位将有力地促进上合组织经济一体化的发展进程。从上合组织内部开始,加速人民币与本币的直接兑换,加快人民币在上合组织及“一带一路”沿线国家的清、结算中心等基础设施建设,必将有利于上合组织及“一带一路”沿线国家和地区的经济建设。


其次,与丝路基金、亚投行、金砖银行等金融机构的合作将加强上合组织的多边经贸及金融合作。同时还可以通过政府与社会资本合作(PPP)的模式来带动丝路基金、亚投行、金砖银行之外的私营资本加入上合组织和“一带一路”的建设中来。


再次,充分利用上合银联体这一金融纽带,加速组建上合开发银行。通过成立上合开发银行及上合组织发展基金,扩大在上合组织成员国间的授信额度,为上合组织及“一带一路”建设建立更多的融资保障机制。


最后,加速落实2014年上合组织通过的《关于加强金融合作、促进区域发展措施计划》,务实解决多边经济合作中存在的主要矛盾,加强能源、交通、运输等基础设施合作项目。推动上合作组织设立专门账户、开发银行,解决上合组织项目合作融资保障机制问题,加速“一带一路”资金融通,为上合组织框架内大型项目和成员国重点工程提供便捷高效的融资渠道。


上合组织的自贸区及一体化建设将加速“一带一路”进程


早在2001年9月成立之初,上合组织就签署了标志着上合组织区域经济合作正式启动的《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。备忘录明确规定了上合组织经济合作的基本目标,那就是从贸易投资便利化、降低成本和消除障碍开始,大力开展上合组织成员国间的经济合作,并争取到2020年逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。


2003年5月,上合组织签署了《上海合作组织多边经贸合作纲要》,其中明确规定了上合组织成员国经济合作的优先领域、主要任务以及长远发展的战略目标,这标志着上合组织区域经济合作开始步入机制化轨道。2004年9月份,上合组织批准了《多边经贸合作纲要》,实施的计划涉及127个具体项目,该纲要表明上合组织经济合作步入务实阶段。


2006年,上合组织成员国银行间联合体制订了《上海合作组织银行联合体成员关于支持区域经济合作的行动纲要》。借助上合银联体的金融支持,上合组织启动并加速了包括交通和电力在内的多个领域的合作机制。中国为上合组织成员国提供包括优惠出口买方信贷等融资支持,深化了上合组织的多边经贸合作。


从机制上,上合组织也逐渐形成了包括上合组织元首确定合作战略及方向,总理推动区域经济合作,经贸、交通等部长级协调事务、经贸高管及专业工作组推进实施的务实合作与运行机制的基础上,通过加速上合组织内部的自贸区建设,在上合组织内部加强投资贸易合作及成员国的能源产业合作,加快上海能源中心建设以及石油期货等金融市场的构建,发展上合组织的能源产业合作潜力优势,加速“一带一路”投融资合作、贸易合作和建设进程。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 刘英  上合组织  一带一路  

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