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张敬伟:北美自贸新协定让全球贸易机制蒙上阴影
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2018-10-12
  特朗普的手段是“边打边谈”和“以打促谈”。“打”用的是“极限施压”,“谈”也是步步紧逼。美加墨三家打打谈谈,加拿大一度做出绝不让步的姿态,对美国的钢铝关税施以同等规模的报复。可到头来,美加墨三国没能形成“加墨抗美”的格局,墨西哥和美国妥协后,加拿大也签署新版协议,是美加墨“三国演义”的无奈抉择。

作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于10月10日《青年参考》。


墨西哥与加拿大最终没有与邻居闹翻,而是选择留在“美国优先”色彩浓厚的新版自贸协定内,归根结底是由于二者实力不济。特朗普及其团队收获了国内外双重红利;今后,若美方继续将类似模式推广到更多双边贸易谈判中,势必给全球化带来更多不稳定性。



运行了20多年的北美自由贸易协定(NAFTA)成为历史,新版北美自由贸易协定不再叫NAFTA,改成了USMCA,由此可见美国在此番谈判中的主导性。


按照三方达成的共识,USMCA每6年重谈一次。这意味着,USMCA是个动态的三方自贸协定,给美国贸易利益最大化提供了可持续的保障。


相比墨西哥,加拿大最后时刻接受美国主导下的USMCA,颇有些城下之盟的意味。有人说,三方自贸协定最终没有流产,也没有变成美墨双边贸易协定,也算三方共赢。只不过,墨西哥尤其是加拿大获得的利益少了一些。归根结底,特朗普这次能斩获战果,是因为墨西哥和加拿大实力不济,离不开美国这个全世界最阔绰的邻居。


USMCA具有相当明确的现实意义。首先,北美三国尤其是美加两国没有因为特朗普的“单边主义”而彻底闹翻,三国自贸关系虽然朝着美国利益优先的方向调整,但加拿大和墨西哥还是权衡利弊,满足了美方有失公平的要求。


其次,如果说美墨谈判是特朗普直接施压的结果,加拿大最后时刻的服软则是美加墨三方相互作用的结果。墨西哥虽然先做出妥协,但这种妥协建立在三方协议而非双方协议之上。这意味着,如果美加无法达成协定,美墨共识也可能流产。


第三,新版协定对特朗普政府是一大利好。谈判成功意味着“美国优先”理念的胜利,也为美欧、美日达成贸易共识提供了某种范本。因此,美加墨新版协定对三方而言都很重要,对特朗普和其鹰派团队而言更是至关重要。


USMCA落地,意味着北美三国每年1.2万亿美元规模的贸易流量继续,而且为美国对加、墨的出口提供了更多机会。美加谈判的重要成果包括加拿大放松美国奶制品进入,以及加拿大汽车限制对美出口。当然,美国也在汽车关税上做出了让步。


新协定在美国中期选举前夕达成基本共识,对特朗普、共和党的选情具有无可置疑的拉抬作用。过去20多年来,无论是共和党的小布什还是民主党的奥巴马,从来没想过改变NAFTA。美国对两个邻国一直存在贸易赤字,但以往的美国政府将其视为寻常之事。


到了特朗普时代,他将美国对主要贸易伙伴的赤字视为不正常,认为这些贸易伙伴占了美国的便宜,于是挑起了贸易争端。让人格外在意的是,他对美国参加的多边贸易协议尤为反感,要么“退群”(如跨太平洋伙伴关系协定),要么“捉对”重新开启双边谈判。


特朗普的手段是“边打边谈”和“以打促谈”。“打”用的是“极限施压”,“谈”也是步步紧逼。美加墨三家打打谈谈,加拿大一度做出绝不让步的姿态,对美国的钢铝关税施以同等规模的报复。可到头来,美加墨三国没能形成“加墨抗美”的格局,墨西哥和美国妥协后,加拿大也签署新版协议,是美加墨“三国演义”的无奈抉择。毕竟,美墨达成协议,等于将加拿大排除在外,墨西哥成了美对加“极限施压”成功的关键。


北美新自贸协定不仅让美国在北美市场占了便宜,也助长了特朗普和共和党的气势。民主党和建制派对特朗普内外政策的怀疑,被白宫用“政绩”怼了回去。在“美国优先”的大旗下,特朗普藉此让自己的铁票更铁,更试图将主流的建制派民意拉拢过来。


更值得警惕的是,新协定势必鼓励美国政府的“极限施压”和反全球化倾向。今年的联大会议上,特朗普公然唱衰全球化,将“美国优先”和“爱国主义”奉为圭臬。新协定达成三方框架共识,显然会使华盛顿在即将到来的和欧盟、日本的贸易谈判中有恃无恐。


USMCA是美国的胜利,它让特朗普更加骄横,也让全球贸易机制更具不确定性。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 北美自贸协定  人大重阳  中国智库  张敬伟  

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