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人大重阳研究报告第42期:走向成年,行以致远——中非合作论坛十八年进展与前瞻
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2018-08-21
  中非合作论坛成立于千禧年,是中非友好合作关系发展到新世纪结出的丰硕果实,标志着中非合作发展到了新阶段。作为南南合作范畴的重要机制,中非合作论坛并非中国抑或非洲单方面建议的结果,而是在双方的共同需求及诸多因素的综合作用下应运而生的。在中非合作论坛成立之后,不仅欧洲和美国等发达国家重启了各自的对非外交论坛机制,新兴市场国家如韩国、印度、土耳其等国也纷纷开始建立起各自的对非论坛机制,为非洲发展建立了更为广泛的共识。

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1、中非合作论坛成立于千禧年,是中非友好合作关系发展到新世纪结出的丰硕果实,标志着中非合作发展到了新阶段。作为南南合作范畴的重要机制,中非合作论坛并非中国抑或非洲单方面建议的结果,而是在双方的共同需求及诸多因素的综合作用下应运而生的。在中非合作论坛成立之后,不仅欧洲和美国等发达国家重启了各自的对非外交论坛机制,新兴市场国家如韩国、印度、土耳其等国也纷纷开始建立起各自的对非论坛机制,为非洲发展建立了更为广泛的共识。


2、中非合作论坛机制不断向更深和更广的方向发展,已经形成了中非双方政府与社会在横跨政治、经济、外交、安全和金融等多个领域的多层次交流机制。经过十八年的发展,中非合作论坛框架已经逐步走向成熟,成为中国同非洲国家开展集体对话、进行务实合作的重要平台。


3、中非合作的重点与“一带一路”的合作重点是一致的,那就是基础设施与产能合作。“一带一路”也为非洲提供了前所未见的发展机遇:中国通过为非洲提供适用的技术、经验和融资服务,帮助他们参与国际工业化分工,通过增加价值而不是提供资源来参与国际生产价值链,已经并且将继续提升非洲在这一价值链上的位置。不仅如此,对大多数走向国际的中国企业而言,他们国际化经营的第一步并非繁荣发达的欧美,而是相对落后的非洲或者东南亚。


4、中非合作帮助非洲实现全洲性的基础设施的改善,双方的基础设施合作既涵盖非洲各国国内的交通和能源基础设施,同时也强调非洲跨国跨区域基础设施建设,并着力推进非洲国家之间高速公路网建设。从2011至2016 年期间来看,中国平均每年在非洲基础设施领域投资120 亿美元,已经成为了非洲基础设施最大的投资来源国。截至2017 年4 月,中国为非洲援助和融资修建的铁路、公路总里程均已超过5000 公里。


5、进口方面来看,中国正处在从“世界工厂”转型为“世界市场”的长期过程,制造业的比重正在下降,因而对于工业原料的需求也会随之疲软。经贸合作是中非合作的重中之重,中国进口需求的变化已经给部分非洲国家带来了出口产品多样化的挑战。同时,中国出口结构也发生了变化。受人力、土地等成本上扬的影响,中国低端制造业的产品价格持续攀升,中国制造业正在从劳动密集型向知识、技术密集型产业快速升级。广州“小非洲”的风光不再正体现了这一新的变化。因此,保持中非互惠贸易的可持续性,已然成为了中非合作的新挑战。


6、非洲的债务问题目前尚处于可控阶段,而且也绝非是中国贷款造成的。相反,中非经贸合作通过加强非洲国家经济增长而在根本上加强了非洲国家的偿债能力。但是,一方面中国已经成为了非洲最大的融资国和基建建设者,另一方面以美联储加息而引发的国际宏观金融风险在进入2018 年以后快速累积,因此我们必须要密切注意,防范部分非洲国家的债务可持续性问题从潜在变为现实,从而影响非洲的宏观经济稳定、破坏中非合作大局,甚至造成中国资金的损失。中非合作论坛作为中非之间最为重要的合作平台,应该积极探索在该框架下建立多边债务问题协调机制的可能性。


    关键词: 中非合作论坛  研究报告  人大重阳  中国智库  

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